掛牌底價(jià)2萬元的10畝魚池對外出租，經(jīng)過266次競價(jià)，最終以19.1萬元成交，溢價(jià)率高達(dá)855％。遼寧省營口大石橋市高坎鎮(zhèn)黨家村通過沈陽農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱沈陽農(nóng)交中心）的平臺對外發(fā)包魚池，村集體的資源真正變成了資產(chǎn)并得到增值。

近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的陸續(xù)開展，村集體的資源資產(chǎn)“浮出水面”。然而做好農(nóng)村“三資”管理工作是個(gè)難題，如何讓農(nóng)村資源變成資產(chǎn)，讓集體資產(chǎn)保值增值，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

以前在農(nóng)村“三資”管理上“跑冒滴漏”問題時(shí)有發(fā)生，如在集體資源發(fā)包上，出現(xiàn)了以權(quán)謀私、暗箱操作等現(xiàn)象，造成集體資源流失，引起群眾不滿，引發(fā)信訪案件，影響社會和諧穩(wěn)定。

“2015年7月成立的沈陽農(nóng)交中心很好地解決了這一問題，并實(shí)實(shí)在在增加了農(nóng)民收入?！鄙蜿柺懈笔虚L鄭濱介紹，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺網(wǎng)絡(luò)競價(jià)的方式，提高了農(nóng)村要素資源配置和利用效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地效益最大化，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和受讓方的補(bǔ)貼收入。開展交易活動，有序推進(jìn)交易平臺正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國有和集體資源、資產(chǎn)的保值增值。

2019年，沈陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目平均溢價(jià)率19.46％，增加農(nóng)民收入363萬元。2020年，全市完成交易項(xiàng)目227宗，溢價(jià)率13.3％，增加農(nóng)民收入615萬元。2021年，截至7月31日全市共完成流轉(zhuǎn)成交項(xiàng)目1162宗，溢價(jià)率16.71％，增加農(nóng)民收入2400多萬元。沈陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目呈爆發(fā)式增長，給農(nóng)民帶來真切實(shí)惠。

模式創(chuàng)新，交易“一網(wǎng)通辦”

2019年8月，遼寧省政府決定依托沈陽農(nóng)交中心建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管的全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺。2020年4月，平臺正式開通。2020年遼寧省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)文件，要求農(nóng)村集體資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺交易，堅(jiān)決防止集體資產(chǎn)流失。

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為政府監(jiān)管部門始終注重發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極探索厘清政府與市場邊界，創(chuàng)建了“監(jiān)管＋交易”的運(yùn)行模式。

“厘清邊界后，基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍從收集交易信息、組織交易等事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力為我們交易機(jī)構(gòu)提供監(jiān)管服務(wù)，幫我們把住了政策法律風(fēng)險(xiǎn)；我們交易機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了由起初的‘坐家等項(xiàng)目’到現(xiàn)在深入基層找需求，主動上門送服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！鄙蜿栟r(nóng)交中心董事長張喜庭說，由于厘清了界限，市場的作用得到充分發(fā)揮，今年春耕期間，全省項(xiàng)目呈爆發(fā)式增長，最多日交易量近400宗。

截至8月31日，今年已累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目2254宗，流轉(zhuǎn)面積8.17萬畝，平均溢價(jià)率15.94％，成交金額2.25億元。交易量較2020年增加了近7倍，交易額增加了近3倍。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋，遼寧省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共用一個(gè)監(jiān)管平臺，為省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管人員配備監(jiān)管賬號，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有效強(qiáng)化了集體資源資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，維護(hù)了農(nóng)民集體利益，促進(jìn)了集體資源資產(chǎn)依法、公開、有序流轉(zhuǎn)交易。

目前省、市、縣、鄉(xiāng)四級建立了1200人的監(jiān)管隊(duì)伍，明確監(jiān)管流程、范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，對不同規(guī)模的集體資產(chǎn)按屬地化管理原則，由系統(tǒng)自動推送至相應(yīng)監(jiān)管主體審（復(fù)）核，開辟了依法監(jiān)管集體資產(chǎn)新路徑。

沈陽農(nóng)交中心作為交易這一重要節(jié)點(diǎn)，積極改善流轉(zhuǎn)交易手段，簡化交易流程，提高服務(wù)交易處置能力，利用互聯(lián)網(wǎng)的“扁平化”優(yōu)勢，為每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一配置信息錄入賬號，提供Web網(wǎng)頁和手機(jī)App發(fā)布和委托發(fā)布等多種信息發(fā)布渠道，把能利用信息化手段實(shí)現(xiàn)的交易環(huán)節(jié)全部信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了“信息服務(wù)一張網(wǎng)、權(quán)屬交易跑一趟”的建設(shè)目標(biāo)。

經(jīng)過一年多的實(shí)踐，這個(gè)模式深受各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作人員歡迎。一些種糧大戶、新型經(jīng)營主體真正體會到了參與市場公平競爭的機(jī)會。

今年開春，沈陽市沈北新區(qū)立豐家庭農(nóng)場主劉立新，通過交易平臺流轉(zhuǎn)近一萬畝土地?！捌脚_的信息量大，交易公平公正，誰有能力誰去種地。不像過去，村里有閑置土地發(fā)包，知道的范圍小，通過平臺交易村里的資產(chǎn)不至于流失。”劉立新說：“過去流轉(zhuǎn)土地要通過經(jīng)紀(jì)人，而且履約成本太高?，F(xiàn)在這個(gè)交易平臺服務(wù)好還有政府監(jiān)管，我們可以放心種地?！?/p>

金融創(chuàng)新，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

按照沈陽農(nóng)交中心交易規(guī)則，競買人需要在交易前拿出一定比例的保證金。交易保證金是潛在受讓人在交易過程中對遵守交易規(guī)則和流程作出的經(jīng)濟(jì)保證。在交易高峰期，為了確保當(dāng)年有地種、上好項(xiàng)目，有的競買人一次看中多個(gè)“心儀”項(xiàng)目，可在籌措多項(xiàng)目保證金時(shí)又因?yàn)槿谫Y犯了難。

沈陽農(nóng)交中心為了幫助競買人解決保證金融資難題，與保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出了保證金保險(xiǎn)保單作為交易保證金的補(bǔ)充形式，這是沈陽農(nóng)交中心為解決保證金短期擠占生產(chǎn)流動資金而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)金融服務(wù)。

去年玉米價(jià)格一路走高，吸引很多種糧大戶繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。沈陽市蘇家屯區(qū)的種糧大戶關(guān)乃銘，在今年春耕時(shí)想再流轉(zhuǎn)幾千畝地種玉米，通過沈陽農(nóng)交中心平臺，他看中一宗4000多畝的耕地項(xiàng)目。

但是在交納交易保證金時(shí)，關(guān)乃銘發(fā)現(xiàn)另外一宗2000多畝項(xiàng)目的地理位置和配套設(shè)施卻更有吸引力，于是他產(chǎn)生了同時(shí)競爭兩塊地的想法。但他算了算自己“腰包”，參加兩個(gè)項(xiàng)目的競爭，需交納的交易保證金就得占用買種子、化肥等農(nóng)資的預(yù)備資金15-30天，影響到春耕備耕的正常進(jìn)行

得知參與項(xiàng)目可以用保險(xiǎn)保單做交易保證金后，他在不到一天時(shí)間里，就順利辦完了征信查詢、保險(xiǎn)申請等程序，把保單交給工作人員，“如數(shù)”交納了交易保證金，同時(shí)取得了兩塊地的競價(jià)資格。關(guān)乃銘說：“保險(xiǎn)保單可做保證金，這項(xiàng)服務(wù)真貼心?！彼?00萬元的保證金保險(xiǎn)保單補(bǔ)足繳納耕地流轉(zhuǎn)交易保證金，順利競得心儀的土地。

“在大項(xiàng)目上幫助受讓人解決資金短期擠占難題，是我們一直關(guān)注和研究的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)‘小杠桿撬動大資金’是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易保證金形式的突破，也是在全國同行業(yè)中首次成功嘗試。”沈陽農(nóng)交中心總經(jīng)理王洋說。

這一突破不但解決了農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)的燃眉之急，還優(yōu)化了各界精英投身農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)的營商環(huán)境，釋放了市場活力。最重要的是，這一措施實(shí)實(shí)在在促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)交易，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，為糧食生產(chǎn)提供了有力保障。

交易創(chuàng)新，盤活“沉睡”資源

今年7月16日，本溪市本溪滿族自治縣草河口鎮(zhèn)正溝村756畝紅松塔果采摘權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在沈陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺順利成交。這是遼寧省首例林果采摘權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺轉(zhuǎn)讓。

沈陽農(nóng)交中心以實(shí)際需求為導(dǎo)向，針對紅松果采摘期集中，短期內(nèi)不易尋找采摘合作方的難題，設(shè)立采摘權(quán)品種，今年首次在平臺完成了兩宗紅松塔果采摘權(quán)交易，共交易面積1638畝，總成交價(jià)57.62萬元，溢價(jià)率15.24％，此舉既創(chuàng)新了交易品種，又拓展了服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了以前村黨支部書記在村里組織交易時(shí)想象不到的增值效果。

隨著遼寧省各地農(nóng)村土地確權(quán)完成，可預(yù)見農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的品種會有所增加，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，凡是法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。未來涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易將更加活躍，沈陽農(nóng)交中心作為交易平臺載體的服務(wù)必將不斷延伸。

為提升交易影響范圍，進(jìn)一步發(fā)揮作為交易機(jī)構(gòu)信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等基本功能，沈陽農(nóng)交中心與天津、吉林、黑龍江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同簽署了“一市三省”合作協(xié)議，互相推送優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息，引入充分競爭機(jī)制，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易跨區(qū)域大市場。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止全省共有68宗項(xiàng)目受讓權(quán)被省外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和新型經(jīng)營主體通過競價(jià)成功取得，成交額1350萬元，遼寧省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“跨省交易”。

沈陽農(nóng)交中心在9個(gè)涉農(nóng)區(qū)、縣分別設(shè)立分中心和辦事處，實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級監(jiān)管架構(gòu)與市場交易相結(jié)合的運(yùn)營模式。依托街道便民服務(wù)大廳，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，與街道便民服務(wù)大廳合署辦公，設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口。同時(shí)沈陽農(nóng)交中心加強(qiáng)了專業(yè)化交易技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，探索開展了“交易中心＋經(jīng)紀(jì)人”服務(wù)模式，將交易服務(wù)延伸到了村頭巷尾，把服務(wù)送到了田間地頭。

“沈陽農(nóng)交中心作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其平臺系統(tǒng)將依據(jù)政策方針，立足市場，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要素構(gòu)成進(jìn)一步深入探索，喚醒‘沉睡’的農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村資源活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量?！睆埾餐コ錆M信心地說。